Bygningen med et samlet areal på 64 000 m2 ligger i en travel bydel - ved siden av bystasjonen. Denne nærheten skapte imidlertid vanskeligheter for arkitektene: det er ikke mye plass, så rådhuset henger delvis over stasjonen, i tillegg måtte begge disse bygningene være tilgjengelige fra "platået" som blokkerer jernbanesporene og plattformene. I tillegg var det buss- og bybaneveksling på bakkenivå, som også måtte forbigås av Kraaijvanger-byrået.
Som et resultat er pallen til Utrecht kommunebygning (dette er de 3 nederste nivåene over bakken) okkupert av parkering og tekniske rom, og over det begynner et offentlig område, gruppert rundt et atrium med en lobby. Hovedinngangen til rådhuset er fra den "sentrale boulevarden" hevet til podiet, og forbinder de to bydelene, kuttet med jernbane.
De fem offentlige nivåene rundt atriet er litt forskjøvet i forhold til hverandre, noe som skaper flere perspektiver og gir liv i rommet. Arkitektene prøvde å unngå den forventede tilknytningen av deres store konstruksjon med "byråkratiets høyborg", så de fylte det med lys og koblet visuelt de øvre kontorgulvene med de nedre som var åpne for byfolk. I underetasjen er det også en vinterhage med subtropiske planter og et 4-etasjes "vindu".
Atriumdelen av bygningen deler stedet med togstasjonen. Over det er et bredere rektangulært "lag", som deretter deles i to tårn. Antall kolonner er bevisst redusert, for eksempel er sørtårnet støttet av bare tre søyler. Plasser som skjærer ut fasadene, gjør dem rektangulære rutenettet levende.
Den dype planen til rådhuset krevde bygging av en rekke "utsparinger", atrium, gårdsplasser og offentlige områder med forhøyede tak (i 6., 11. og 21. etasje) for å gi alle rom naturlig lys. Den resulterende utformingen, som er forskjellig for hver etasje, bryter den vanlige ideen om en administrativ bygning som en serie ansiktsløse typiske etasjer med de samme ansiktsløse tjenestemennene i utallige kontorer.
