Forord
For seksten år siden, i sentrum av det skitne, kalde og sultne Moskva, i det da mest luksuriøse femstjernershotellet Balchug, ble den første (og siste) internasjonale konferansen "Fra uavhengige yrker til sivilsamfunnet" avholdt. Faktisk, selv i navnet var det noen endringer i den sovjetiske mentaliteten, tk. Freiberufler oversettes ikke som selvstendig, men som "fritt yrke". Og for ikke å forvirre sovjetfolks umodne sinn, fortalte tyskerne (for det meste) i to dager at de i Tyskland kaller gratis yrker, ikke fordi deres transportører ikke er pålagt å gå til tjeneste fra 9:00 til 18:00, men fordi at de (leger, advokater, lærere, kunstnere, arkitekter, ingeniører, etc.) med et totalt antall på omtrent en million mennesker i Tyskland - uavhengig, dvs. fritt fra staten bestemme volum, kvalitet og kostnad for deres høyt kvalifiserte tjenester til samfunnet. Disse yrkene faller ikke inn under definisjonen av "entreprenørskap", fordi deres representanter lever av personlig arbeid og bare takket være deres høye faglige kvaliteter, samtidig som de har rett til å ansette assistenter.
Staten overfører, ved sine lover, alle disse rettighetene til sivile yrker gjennom selvregulerende organisasjoner eller, mer presist, et samfunn med frie yrker. Institutt for liberale yrker stammer fra klanorganisasjoner og er grunnlaget for det sivile samfunn. I to dager, til tyskernes store forvirring, var publikum ekstremt mistroiske mot disse sannhetene, om ikke åpenlyst fiendtlige. Først på den siste sesjonen av konferansen uttalte en av de regionale tjenestemennene (og det var et flertall av dem i salen) uten unødvendig diplomati: “Alt vi har blitt fortalt her er tull! Det som er bra for en tysker, er døden for en russer! Det eneste det moderne Russland trenger er opplyste tjenestemenn!"
Og publikum, etter endelig å ha hørt de etterlengtede, forståelige ordene, brøt ut i tordnende applaus. Sannheten dukket opp i sin stygge, nakne form - det eneste frie yrket i Russland er yrket som en tjenestemann. Bare han, fri fra staten, har rett til selvstendig å bestemme volumet, kvaliteten og kostnadene for sine tjenester for å administrere oss på vegne av staten. Og vår tjenestemann vil aldri tillate at andre gratis yrker eksisterer i Russland.
Kapittel 1. Teori om "Selvregulering" på russisk
Siden begynnelsen av det 21. århundre oppstod ideen om selvregulerende organisasjoner, som overvann fiendskapen til tjenestemenn på alle nivåer, og ble sterkere innenfor murene til bastionen til de radikale markedsreformene i Russland (forkortet RRRR) - departementet for økonomisk utvikling, for å vises for verden i form av lov nr. 315 - FZ. Det er bemerkelsesverdig at det i de første utgavene av denne loven ikke var noen SRO av fagpersoner i det hele tatt, siden begrepet "selvregulering" i seg selv kom fra verdenserfaringen med å frigjøre gründeraktiviteten til finansinstitusjoner (banker, børser, aksjemarkeder) fra statlig kontroll. Ideologene til RRRR visste ikke om liberale yrker og vet ikke den dag i dag, fordi vi bygger et marked, og i markedet er hovedmålet entreprenørskap, og hovedmålet for sistnevnte er fortjeneste. Dette "ideologiske" hensynet var årsaken til vetoret til V. V. Putin i 2000 om loven "Om kreativ aktivitet og kreative fagforeninger", som (å, Gud!) Forkynte at kreativ aktivitet ikke er entreprenørskap. De ønsker å unndra seg skatter ved å blåse opp hjemlandet - tilsynelatende bestemte de seg i presidentadministrasjonen. I følge den dype overbevisningen fra ideologene til RRRR, studerer alle spesialister i Russland (minst 16 år), gjennomgår mange års praksis og forbedrer deres profesjonalitet hele livet utelukkende for å lure alle.
Dette er sannsynligvis grunnen til at RRRRoshniks selv foretrekker å bli behandlet, lære barna sine og bo i Tyskland, noe som er dødelig farlig for den fine russiske sjelen, der implementeringen av yrket som lege, lærer og arkitekt ikke er entreprenørskap. Likevel var det vanskelig å være enig i behovet for å opprette SRO-er for fagpersoner, siden det er yrker som betjener virksomhet (notarer, advokater, revisorer, takstmenn, meglere osv.). SROs av profesjonelle kom fortsatt inn i loven, men gjennom prefiksene "og" ("eller") og med alle begrensninger og instrumenter for eiendomsansvar anvendt på finansinstitusjoner. Derfor erstatningsfondet, ukjent i samfunnene for de frie yrkene, som ser ut som et felles fond. Derav forbudet for alle SRO-er å utføre aktiviteter som er gjenstand for selvregulering (selv i SRO-er fra designere eller forfattere). Derfor absurd for mange samfunn av liberale yrker "uavhengige medlemmer av kollegiale styrende organer" (i SRO-hjertekirurger eller piloter).
Generelt skrev "PPRR-partiet" for seg selv en slags lov der det rett og slett ikke var noe sted for de frie yrkenes samfunn. Og byggevirksomheten unnlot ikke å utnytte dette, og endte samtidig med alt det overdrevne, etter hans mening, friheter på 315 - FZ og generelt avsluttet SRO av fagpersoner med profesjonell aktivitet i byplanleggingskoden. I henhold til den bemerkelsesverdige sovjetiske tradisjonen har yrker som anses å være gratis i verdenspraksis blitt til entreprenøraktiviteter som betjener byggevirksomheten. For dette ble yrket "designer", som ikke eksisterer i verden, til og med oppfunnet (i stedet for "arkitekt" og "sivilingeniør"). 315 - føderal lov ble fullstendig omskrevet og kapittelet om selvregulering i bykoden (26 sider, 23 artikler) ble nesten større i volum enn lovens grunntekst.
Under påskudd av "insolvens", og følgelig uansvarlighet fra et individ - en spesialist på den ene siden, og gangsterkarakteren til forsikringsvirksomheten i Russland - på den andre, et system for selvregulering av forretningsenheter som har ingen analoger i verden ble opprettet - “personer som forbereder prosjektdokumentasjon”.
Slik selvregulering er grunnleggende uforenlig med systemene som er akseptert i verdenspraksis og registrert i WTO-reglene som "tjenester innen arkitekturfeltet." Våre arkitekter kan ikke jobbe i Vesten i det hele tatt, fordi de ikke eksisterer som lovens subjekter.
Som et resultat ble hans egen smertefulle hjemmesykkel med firkantede tre av tre oppfunnet - når alt kommer til alt, hva som er nyttig for en tysker, er nyttig for en russer … Og hvor gikk han? Rett til en blindvei.
Kapittel 2. Øvelse av selvregulering på russisk
Til tross for eksotismen i russisk lovgivning og utbruddet av den økonomiske krisen, forårsaket fremveksten av SRO en ekstraordinær opprør. Tidligere sjefer og sjefer for likviderte lisensierende organer, direktører for statlige selskaper og store institusjoner, eventyrere og rogues av alle slag og kalibre skyndte seg for å opprette forskjellige SRO-er basert på medlemskap av "personer som trener …" Motivasjonene til en så mangfoldig kontingent var veldig annerledes: noen betraktet SRO som en tilbakevending til makten, noen så i dem en "alternativ flyplass", noen - en mulighet til å implementere sin "nasjonale idé" - å flytte til Moskva, og noen en lønnsom handel innen "ikke -kommersielle”aktiviteter. Det eneste som ingen så i SRO var grunnlaget for det sivile samfunn, selv om PPRReshny-retorikken om å frigjøre forretninger fra byråkraters åk ble brukt veldig mye.
Til tross for Maloosereoshniks ekstraordinære aktivitet, brøt deres første angrep ut i stein på et statlig organ som overvåker selvregulerende organisasjoner innen konstruksjon. SRO er en mørk, grumsete virksomhet og krever særlig streng kontroll, bestemte regjeringen og utnevnte en av de mest lukkede avdelingene, nesten et sikkerhetsbyrå for tilsyn, til veiledere for bygg-SRO-er - Rostekhnadzor.
Det ser ut til at denne avgjørelsen overrasket Rostekhnadzor selv. De visste hvordan de skulle kontrollere atomkraftverk og produksjon av våpen, men ingen i denne avdelingen visste hvordan de skulle "selvregulere" de brokete frimennene for konstruksjon, undersøkelse og nesten gratis designere.
Og derfor bestemte de seg for å bruke den velprøvde metoden - ikke å gi slipp, under påskudd av fraværet av "læremidler". Det er sant at det ikke er mottak mot skrap, og SRO-registreringsbevis nummer 1 ble mottatt (ifølge rykter, etter spesiell ordre fra statsministeren) av SRO fra de militære spesialstyrkene. Men resten av den sivile riffraff ble arrestert i flere måneder, som de viet til å omskrive de lovfestede dokumentene og gi ytterligere informasjon om kommentarene til Rostekhnadzor. Som et resultat, åtte måneder etter den lovbestemte fristen for registrering av en SRO, fikk bare ni organisasjoner av mer enn 160 for tiden rett til å bli kalt denne dissonante forkortelsen. Noen fattige stipendiater sendte inn dokumenter fire til fem ganger, og kalte hver måned en generalforsamling for alle medlemmene for å omorganisere komma i dokumentene.
Nok en gang ble det sivile samfunn vist sin plass … i SRO. Denne omstendigheten dempet ikke ønsket om umiddelbart å kunngjøre løpet om Sereoshniks hovedpremie - setet til presidenten eller i verste fall visepresidenten for National Association.
De listige slyngeskuddene til lovgiverne i form av to tredjedeler av de registrerte SRO-ene som kreves for et beslutningsdyktig antall på den all-russiske SRO-kongressen ble ikke mindre smart omgått. Ni organisasjoner dannet National Association of Designers (NAD) nesten et år før den lovbestemte innsamlingsfristen.
Hvorfor var det så travelt med å innkalle en kongres som representerte 5,6% av alle fremtidige medlemmer? Hvorfor etablere en NDB uten en plan og et handlingsprogram, et budsjett (men med strukturen til apparatet og styrende organer). Merkelig spørsmål. Å velge seg selv, kjære, til presidentskapet og visepresidentskapet. Å ja, sivilsamfunn! Bra gjort!
Den eneste offentlig nyttige begrunnelsen for den ekstraordinære hasten var behovet for presserende deltakelse i etableringen av et nytt lovgivnings- og regelverk for design, hvor retten ble proklamert i loven.
Det ble veldig klart hvordan denne retten ble brukt i praksis. Representanter for statlige selskaper startet umiddelbart hva de anså som hovedmålet med SRO - å ødelegge små konkurrenter i møte med en annen støtte fra det sivile samfunn - små bedrifter, siden det ikke var behov for å ødelegge liberale yrker, siden de ganske enkelt ikke eksisterer Russland.
Bare fem måneder senere utstedte regjeringen den såkalte 48. resolusjon og 624. ordre, som ga et knusende slag mot små bedrifter siden det er lettere for en kamel å komme inn i nåløyet enn for en liten bedrift å oppfylle alle betingelsene som er nødvendige for å oppnå retten til å designe komplekse gjenstander, hvis liste er utvidet kraftig.
Denne episoden avslørte en av de viktigste motsetningene som ligger i selvregulering av forretningsenheter - deres programmatiske ulikhet.
Hvis forskjellen mellom individer - spesialister ikke er så stor (forskjellige vekter, men ett hode, to hender), så er forskjellen mellom et gigantisk statlig selskap med tusenvis av ansatte og et lite verksted på tre personer, som danner grunnlaget for designet virksomhet i Vesten, er tusen ganger. Og denne forskjellen er ikke bare kvantitativ, men også kvalitativ, siden ikke når det gjelder representasjon i SRO og NOP, eller når det gjelder lobbymuligheter, vil små bedrifter aldri være like med store statlige strukturer. I tillegg, selv om de er "like" når det gjelder bidrag til fellesfondet, veier dette bidraget, delt inn på to tusen mennesker eller tre personer, et lite verksted 600 ganger mer enn på Mosproyekt.
SRO av forretningsenheter er et spill der småbedrifter alltid vil tape.
En annen sykdom av slike SRO-er ble også oppdaget ved fødselen. Korrupsjonsnivået i det nye systemet er ikke mindre enn i systemet med statlig lisensiering av juridiske enheter. Og enda mer, fordi kunngjøringene om salg av opptak til SRO er ikke mindre enn salg av lisenser, og prisen er ikke mindre.
Samtidig avslørte ikke verdensopplevelsen med registrering, lisensiering, sertifisering av spesialister (arkitekter og sivilingeniører) noe av det slaget. Den åtte år lange erfaringen med lisensiering av arkitektoniske aktiviteter i Russland og systemet med profesjonell selvregulering av en rekke andre yrker utført i henhold til russisk lov (notarer, advokater, takstmenn, voldgiftsledere osv.) Har vist nesten full korrupsjonsrenhet.
Og til slutt, den tredje leksjonen i praksis med selvregulering. Etter å ha ansatt flere hundre mennesker under krisens forhold, begynte SROs samtidig å bokstavelig talt drukne seg i papirstrømmen, som økte betydelig. Antallet påkrevde regler, standarder, forskrifter om organer, konklusjoner fra kommisjonene har økt så mye at ingen tilsyns- og kontrollorganer kan forstå dem, hvor antallet bare er utenfor skala.
Spesielt sjokkerende er kravet om å regulere antall utøvere i henhold til: elleve seksjoner og tretten typer arbeid, fire kategorier objekter og tre typer kontrakter med arbeidsgiveren under forhold med ulik tjenestetid (fra to til femten år), vitnemål av forskjellige spesialiteter, etc., etc. …
Nåde, ingen steder i verden er disse spørsmålene regulert i SRO. Dette er generelt et spørsmål om sertifiserte arkitekter og ingeniører, og bare dem. Som et resultat av den kollektive innsatsen til hundrevis av SRO-er, har det blitt opprettet en monstrøs byråkratisk selvregulerende maskin som knuste alle slags spirer fra det sivile samfunn.
Konklusjon
Vel, hva kan du gjøre? Igjen en gaffel, en stein i veikanten og påskriften "Du vil gå til høyre …". Tre måter igjen.
Den første realistiske er å utvikle, utdype, forbedre tresykkelen vår. Vel, for eksempel ved å overføre organisasjonen av sertifisering av GUI og GAP til NOP, og han overfører den til nære universiteter. Det er sant at sertifisering og akademisk utdanning ikke har noe til felles, men noen av visepresidentene for NOP og dekaner ved universiteter, akkreditert for å utføre attestering av GUI og GAP, vil ha muligheten til å forbedre kvaliteten på behandlingen, utdannelsen og livet dramatisk. i Tyskland.
For alle andre vil ingenting forandre seg, bortsett fra behovet for å kjøpe et kvalifikasjonssertifikat for GUI og GAP.
Det andre er pragmatisk. Parallelt med SRO av gründere, opprett SROer (kamre) av arkitekter og sivilingeniører. Sannsynligvis vil kvaliteten på tjenestene til spesialister innen arkitektonisk design og konstruksjonsdesign øke litt, men belastningen på bedrifter, spesielt små, vil øke, fordi du må betale bidrag allerede i to SRO, pluss et kompensasjonsfond og forsikring. For ikke å nevne de økende skattene.
Vel, vi har kjørt over små verksteder samtidig, vel, vi vil ikke ha et sivilt samfunn. Men det var ingen for tjue år siden og ingenting, de levde, de sørget ikke. Men for en glede for store bedrifter!
Den tredje er fantastisk. Lag rom for arkitekter og ingeniører under loven om … Det vil være en lov eller to, dette er et spørsmål om taktikk. Det viktigste er at de har i det minste noen generiske trekk ved de liberale yrkene.
Men spørsmålet oppstår, hvorfor da en enorm koloss av SRO-gründere? Det er ingen i Tyskland og Ukraina. Eller kanskje det kan avvikles som lisensiering? Samtidig frigjøres design fra unødvendig sløsing med penger og fra det nye byråkratiet og fra ulikhet i markedet. "Det er synd å leve i denne vakre verdenen …".
